一、天然氣供需狀況

    長(zhǎng)期以來(lái)，石油作為戰(zhàn)略資源一直受到國(guó)內(nèi)各界，包括政府：企業(yè)、學(xué)界的高度重視，有關(guān)石油的各種議題總是能夠引起各方面的熱烈討論。相比之下，天然氣的受重視程度要低得多。然而在國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越重視，對(duì)節(jié)能減排的控制力度越來(lái)越大的情況下，天然氣作為清潔能源的優(yōu)點(diǎn)日益突出，國(guó)內(nèi)天然氣需求呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)勢(shì)頭。盡管近兩年西部地區(qū)先后建成了上些大型氣田，天然氣管網(wǎng)也初具規(guī)模，但依然無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)對(duì)天然氣的巨大需求。

    為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》于2007年8月30日正式頒布實(shí)施，這表明隨著我國(guó)天然氣發(fā)展步伐的加快，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)天然氣利用的科學(xué)規(guī)劃和政策約束。我國(guó)在天然氣發(fā)展上首次有了明確的法規(guī)。

    能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本支撐，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，它直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。能源安全不僅包括能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)安全，能源運(yùn)輸與供應(yīng)的安全也是更重要的一個(gè)方面。

    預(yù)計(jì)未來(lái)20年，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，作為一種高效清潔的能源——天然氣，其需求增長(zhǎng)速度將明顯超過(guò)煤炭和石油。到2010年，天然氣在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加剄6%，到2020年將進(jìn)一步增至10%。在我國(guó)，天然氣管道是天然氣陸路運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，其天然氣運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在我國(guó)天然氣總周轉(zhuǎn)量中占有絕對(duì)的領(lǐng)先地位。因此，天然氣管道在能源運(yùn)輸與能源供應(yīng)環(huán)節(jié)中起著舉足輕重的作用。

    天然氣管道是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要“生命線”。由于其具有易燃易爆、高能高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。天然氣管道的安全問(wèn)題，既影響管道的安全正常運(yùn)輸、企業(yè)及居民的安全供氣，又威脅人民群眾生命安全和生活環(huán)境。為此，天然氣管道的安全問(wèn)題備受社會(huì)廣泛關(guān)注。

    天然氣管道的安全主要受到以下幾方面的影響：

    (1) 施工和違章占?jí)旱挠绊懀?/div>